湖南大学研究生，湖南大学研究生院
在充满活力和创新的时代，青年英才正以勇于探索、锐意进取的创造力，引领着前所未有的“青创”风潮。广东，这片孕育着无数机遇和激情的创新沃土，青创先锋们正滋润着创新的种子，在探索未知的土壤中涌动活力。
近日，南方都市报推出“‘粤青年 创先锋’——对话广东青创力量”专题报道，一同走进广东青年英才的创新世界，领略他们的无限潜能，感知他们的青创力量。
本期，我们一同对话广东省应急管理厅应急指挥处二级主任科员余政坤，讲述他围绕全省应急管理系统的值班值守工作，如何探索创新值班管理“专业化”——信息报送“智能化”——值班值守系统部署“一体化”的背后故事。
“省三防办、应急管理厅、气象局提醒您：8日上午，台风“小犬”中心位于珠江口外海面100公里附近，将继续缓慢向偏西方向移动，趋向广东西部到海南岛东部海面，强度缓慢减弱……我省防风Ⅲ级应急响应生效中，请继续做好防台风工作。（省预警中心10月8日发布）”每当广东遇台风、暴雨、洪水等突发事件，各地市民的手机上总会不间断收到预警信息。而及时、精准、广覆盖的预警信息，正是应对各级各类突发事件的“防灾减灾前哨站”，本期“粤青年”余政坤便是坚守其中的“吹哨人”。
余政坤认为，青创力量最核心的就是要敢想敢做敢担当。“在新的时代，挑战与机遇并存，我们要不断提升能力，增强本领，做到用成效说话，凭实干力争。”
提出专业化值班制度
牵头编制配套管理细则
余政坤是湖南常德人，与应急结缘已有九年时间。2011年本科毕业后，余政坤报名参加大学生村官招考，在村工作近三年后，于2014年考入广东省人民政府办公厅（原省政府应急管理办公室）工作，充分积累了应急值守等业务知识。2018年机构改革，余政坤正式转入广东省应急管理厅，定岗应急指挥处，负责厅值班室值班值守、突发事件信息报送及突发事件预警信息发布等工作。
到岗后，余政坤逐步适应新环境、转换新角色，并主动参与到值班工作中。“值班期间，我发现一些问题急需进一步改进和完善。比如岗位职责不清、人员业务知识不统一、值班信息传递不连贯等等。我希望能够进行改革，打造出一套顺畅、连贯、高效的值班模式。”余政坤说。
2019年初，借着广东省林火监测中心并入省应急管理厅的契机，余政坤了解到该中心亦承担着森林防火值班值守和信息报送的职责，这为他创新值班管理制度提供了思路。思索之后，余政坤提出把原有值班模式改为专业化的值班方式。
实行专业化值班，意味着值班工作量的增多、值班人员水平要求的提高和值班工作压力的增大，起初这一建议并不被一些同事理解。“值班关键不是为了安排人坐守在值班室，而是为了真正把值班值守和信息报送工作落实到位，这需要一个有专业能力的值班团队去完成。”事实证明，余政坤的想法是正确的。2019年4月，新的值班制度正式执行，值班业务规范化水平和信息报送质量得到显著提升。
“虽然有了专业的队伍，但我们还缺少一系列配套的制度、细则。”余政坤对值班工作的改革创新仍在继续。他表示，编制新值班制度需要站在值班员的角度去思考问题，力求细致与全面。为此，余政坤提出通过突发事件等级来区分不同信息的报送规范。同时针对突发事件信息基本情况报送、领导批示回报、突发事件信息核报等不同情况拟出不同的报送规范。
历时两个多月，余政坤牵头编制完成《广东省应急管理厅应急值班工作制度（试行）》及配套的《突发事件信息报送规范》《安全生产咨询、举报（投诉）事项具体细则》《突发事件内部分级标准》等一系列相关文件，全文四十四页，共一万七千多字，各类具体落地的工作用表十余张，为后期扎实开展值班工作夯实了制度基础。
经过三年多的值班值守工作实践，全省应急管理系统值班值守工作取得了一定成效。进入2023年，余政坤先后研究编制了《突发事件信息报告工作指引（2023年版）》《广东省应急管理厅值班值守工作指引》《进一步加强广东省应急管理厅应急值班值守工作方案》等文件，强化专业化值班岗位设置，也同步细化了岗位职责，确保突发灾害事故信息传递及时准确。
主导规划新建广东省应急管理值班值守系统
部署至千余乡镇，实现五级联动
“我刚开始接手值班工作时，值班系统老旧，整个值班系统只有电话、传真能勉强使用，需要纸质审批、签字、盖章，工作效率低，已无法满足改革后的应急管理厅值班值守和信息报送工作需要。”余政坤当时便决定，要设计一套新的系统。
2019年底，余政坤开始主导规划新建广东省应急管理值班值守系统，深度参与谋划、测试、应用。建设之初，余政坤先是根据厅值班室的工作业务，立足政务值守、指挥调度以及值班突发事件报送三大模块详细梳理流程图，同时考虑新系统需要实现的功能目标，设计出三大模块的系统设想流程图，为系统建设公司提供了初步设计依据。此外，余政坤还经常参与项目建设公司关于值班值守系统功能分析与设计的研讨，推动系统持续完善、不断优化。
“由于这套系统要展示各地市发布的预警信号和应急响应，同步延伸至县、镇两级，一旦正式投入运行，便是代表省一级在值班值守和信息报送工作信息化的水平和能力。”余政坤再次强调了这一系统的重要性。为此，他也将建设新系统作为自己工作的第一要务而跟进。据不完全统计，余政坤发现问题并提出修改意见有十七大项近百小项。
2020年该系统成功推广至21地市，2021年持续推广至县区，2022年接续推广至乡镇，目前已部署至全省所有县、镇两级及千余村街，各端均处于24小时应急状态，逐步实现统一部署省、市、县、镇、村五级联动。通过多年打磨和研究，值班值守系统功能已扩展完善，不只信息报送，包括值班排班、视频调度，语音传真等功能均设置在内。
“以短时临近强降雨预警发布为例，当我们接收到气象部门的预警推送，未来一小时内某一个镇或县区，可能要发生强降雨，预计一小时内达到50毫米，我们就会第一时间通过值班值守系统一键调度，将预警通知推送至当地应急管理部门，提醒他们做好防御工作，同步进行追踪反馈。而在以前，接收到气象部门通知后，我们还需要打电话去挨个通知，信息流转不够及时。”余政坤介绍。
2022年，广东发布预警及提醒信息13.2万条
编辑每一条预警信息需满足多重标准
发布预警信息是余政坤所在的应急指挥处重点工作之一。余政坤向记者介绍，预警信息包括台风、暴雨、高温、寒潮等自然灾害及公共安全防范多种类型，相关单位需要将预警信息审批表报至应急指挥处审核审批，后交至突发事件预警信息发布中心统一发布。
“台风登陆前半天和登陆后的几小时都是信息报送任务最繁忙、强度最大的时候。”余政坤告诉记者，每年6月到9月是广东省的“台风季”，每当防御台风应急响应开始后，应急指挥处便会第一时间排定响应期间“备战”人员的班次，加强值守排班工作。
《2022年预警大数据报告》指出，2022年，广东省各级突发事件预警信息发布中心发布预警及提醒信息13.2万条，手机短信受众达到65.3亿人次，创历史新高。对此，记者问道，对于报送一条信息能否在应急响应期间起关键作用的评价标准是什么？余政坤没有迟疑地说：“及时、全面、综合、准确、精炼。”
“有关地市启动应急响应的情况如何？各市应急管理局有没有统计全面？还有哪个地市未上报？记得5分钟之后要打电话去追问，问清楚什么时间启动，启动几级响应……”“渔船回港避风情况有个别市报送的数据有出入，请联系当地市应急管理局核报……”应急响应期间，余政坤总会担当着值班室的“百解囊”。他一边编辑着信息，一边现场指导值班员完成信息收集、汇总等工作，确保各信息材料能够在限定时间完成报送。同时，也要随时准备接收和跟进最新的防御应对信息。
整个采访中，余政坤提到最多的词是“持续”。从湖南大学生村官到广东应急值守先锋，从敢于创新到善于创新，从改革构想成为建设现实……九年的时间里，余政坤没有豪言、没有壮语，只有“持续的响应”。而对于接下来的工作计划及目标，余政坤透露，接下来的工作主要是进一步加强和提升突发事件紧急信息的报送时效性和质量，竭力做到第一时间接报、第一时间处置、第一时间报告，推动信息报送工作流转更加高效，更加顺畅。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 张德威 李竹 实习生 唐雪婷 何承萍 温仲杰
新媒体协作：叶黄丽
视频/海报：南都记者 张德威
通讯员：粤应宣
湖南大学研究生(湖南大学研究生院)
